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財政部明確今年地方債發行工作事宜

本報訊 財政部日前發布《關于做好2016年地方政府債券發行工作的通知》(以下簡稱“通知”),要求各地科學合理設定地方債發行規模,按照市場化、規范化原則組織債券發行,積極采用定

本報訊 財政部日前發布《關于做好2016年地方政府債券發行工作的通知》(以下簡稱“通知”),要求各地科學合理設定地方債發行規模,按照市場化、規范化原則組織債券發行,積極采用定向承銷方式發行置換債券,并改善地方債流動性,推進地方債投資主體多元化。

通知指出,地方政府發行新增債券的規模不得超過財政部下達的當年本地區新增債券限額;發行置換債券的規模不得超過財政部下達的當年本地區置換債券發行規模上限,執行過程中可以根據實際情況減少當年置換債券發行規模。對于根據地方政府債務限額管理規定,利用騰出的債務限額空間發行債券的,以及通過發行新的地方債償還到期舊的地方債的,應當在置換債券發行規模上限內統籌考慮。

2016年地方債通過公開發行和定向承銷方式發行。公開發行的地方債應當進行債項信用評級。單一期次債券發行額在5億元以上(含5億元)的應當通過招標方式發行。對于地方政府存量債務中的銀行貸款部分,地方財政部門應當與銀行貸款對應債權人協商后,采用定向承銷方式發行置換債券予以置換;對于地方政府存量債務中向信托、證券、保險等其他機構融資形成的債務,經各方協商一致,地方財政部門也應積極采用定向承銷方式發行置換債券予以置換。

通知要求,地方財政部門、地方債承銷團成員、信用評級機構及其他相關主體在地方債發行中應當遵循市場化原則。各地制定的債券招標發行規則、發行兌付辦法等制度文件在一個自然年度內原則上不得更改。地方財政部門應當按照政府信息公開和債券市場監管有關規定,切實做好債券發行前信息披露、債券發行結果披露、債券存續期信息披露、重大事項披露、還本付息披露等相關工作。同時,應當逐步擴大地方債信息披露內容范圍。

為改善地方債流動性,推進地方債投資主體多元化,通知提出,地方財政部門應當積極推動本地區承銷團成員參與地方債二級市場交易,鼓勵承銷團成員之間在回購等業務中接受地方債作為抵(質)押品。地方財政部門開展承銷團組建和管理相關工作時,應當將相關金融機構參與地方債二級市場交易情況作為重要參考。同時,鼓勵具備條件的地區在符合有關規定的前提下吸引外資法人金融機構參與自由貿易試驗區地方債發行,積極探索積累可復制、可推廣的經驗;鼓勵地方財政部門在合法合規、風險可控的前提下,研究探索面向社會保險基金、住房公積金、企業年金、職業年金、保險公司等機構投資者和個人投資者發行地方債。

在切實做好債券資金管理和還本付息工作方面,通知強調,采用公開發行方式發行的置換債券資金,只能用于償還清理甄別確定的截至2015年12月31日地方政府債務的本金,以及清理甄別確定的截至2014年12月31日地方政府或有債務本金按照有關規定可以轉化為地方政府債務的部分。對違規改變置換債券資金用途的行為,依法依規嚴肅處理。地方財政部門要高度重視,強化債券償還主體責任,制定完善地方債還本付息相關制度,準確編制還本付息計劃,提前落實并及時足額撥付還本付息資金,切實維護政府債券信譽。

 

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  • 柴新
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